Советский союз в 1920-1930-е гг. СССР в годы НЭПА. 1921-1928 гг.
Переход к НЭПУ
К 1921 г. экономика Советской России была практически полностью разрушена мировой и гражданской войнами. Из-за недостатка сырья и топлива почти треть заводов и фабрик бездействовала, остальные работали с неполной загрузкой. Общий объём промышленного производства сократился в 5 раз. К примеру, чугуна выплавлялось только 3 % от уровня 1913 г., стали — 5 %, угля добывалось 30 %.
Объём сельскохозяйственного производства упал на 40 %. Значительно сократились посевные площади. В 1921 г. ряд районов страны охватил голод — Поволжье, Казахстан, Западная Сибирь, юг Украины. В результате от голодной смерти умерло около 3 млн человек. Крестьяне, недовольные действиями продотрядов, не просто саботировали хлебозаготовки, но и поднимались на вооружённую борьбу. Масштабными были выступления крестьян Среднего Поволжья, Дона, Кубани, Украины. Только с помощью регулярных частей Красной армии удалось подавить крестьянские волнения в Тамбовской и Воронежской губерниях в августе 1920 г. под руководством А. Антонова.
Кульминацией антибольшевистских выступлений стало кронштадтское восстание моряков. 28 февраля 1921 г. экипажи линкоров «Петропавловск» и «Севастополь» приняли резолюцию с требованием переизбрания Советов, изгнания комиссаров, свободы слова и печати, освобождения политзаключённых и др. Одним из главных лозунгов был «За Советы без коммунистов!». Эти требования поддержали экипажи и ряда других кораблей Балтийского флота. ЦК РКП(б) принял резолюцию, осуждавшую восстание как контрреволюционный заговор. Восставшим был предъявлен ультиматум. После его отклонения восстание было жёстко подавлено с помощью курсантов военной школы и солдат специальных войск ВЧК.
Таким образом, к весне 1921 г. части партийного руководства стало очевидно, что общее недовольство низов может привести к социальному взрыву и свержению большевистской власти. В. Ленин был вынужден признать неэффективность в данных условиях политики военного коммунизма и необходимость незамедлительных изменений в экономической политике государства. Его предложения были с недоверием встречены частью членов партии. Только угрозой отставки с поста председателя Совнаркома В. Ленину удалось убедить сомневавшихся в необходимости смены экономических и политических принципов.
Переход к новой экономической политике состоялся в марте 1921 г. на X съезде Российской коммунистической партии (большевиков), принявшем резолюцию о замене продразвёрстки продналогом. Сущность нэпа заключалась в проведении принципиально новой экономической политики, основанной на рыночных отношениях, различных формах собственности и экономических методах управления народным хозяйством.
Главная политическая цель нэпа состояла в снятии напряжённости в обществе и укреплении социальной базы советской власти в виде союза рабочих и крестьян. Экономическая цель — предотвратить дальнейшее усугубление хозяйственной разрухи, найти пути выхода из кризиса и восстановить экономику страны. Социальная цель — обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции. Помимо этого нэп мог помочь восстановить нормальные внешнеполитические связи и преодолеть международную изоляцию Советской России.
Основные составляющие нэпа
В сельском хозяйстве крестьянам заменили продразвёрстку продналогом. Также было разрешено организовывать кооперативы, арендовать землю, использовать наёмный труд. Отменялась круговая порука и вводилась личная ответственность каждого крестьянина за выполнение налога. Крестьянин получил свободу выбора формы обработки земли и гарантии землепользования. Подобные изменения стимулировали развитие сельскохозяйственного производства и способствовали восстановлению аграрного сектора экономики. К 1925 г. уровень сельскохозяйственного производства практически достиг довоенных показателей.
В промышленности произошло возвращение рынка и многообразия форм собственности. Началось привлечение иностранных капиталов в форме концессий. С мая 1921 г. была разрешена сдача в аренду национализированных мелких, средних и крупных промышленных предприятий их прежним владельцам. С августа 1921 г. проводилась децентрализация управления промышленностью. Многие предприятия освобождались от прямого административного контроля ВСНХ, объединялись в тресты и переводились на хозрасчёт. Текущее планирование экономического развития осуществлял Госплан.
Была отменена всеобщая трудовая повинность. На смену ей пришла процедура добровольного найма и увольнения рабочей силы. Создавался рынок рабочей силы. Произошёл переход от уравниловки к сдельной зарплате по результатам труда.
В торгово-финансовой сфере восстанавливались товарно-денежные отношения, разрешалась частная торговля, развивалась кооперация, проводились ярмарки. В 1922-1924 гг. состоялось проведение финансовой реформы, в результате чего рубль стал твёрдой валютой (1 червонец равнялся 10 золотым рублям). Была организована работа Сберегательного банка, проводились регулярные госзаймы и выпуски ценных бумаг. Нэп существенно менял облик страны, не только оживив экономику, но и изменив психологию граждан.
Образование СССР. Выбор путей объединения
Процесс образования СССР был сложным и противоречивым. После завершения Гражданской войны большевики стали искать новые формы политического объединения территорий, ранее входивших в состав Российской империи.
Уже в 1918-1921 гг. функционировал военно-политический союз советских республик. ВЦИК РСФСР при участии представителей советских республик летом 1919 г. издал декрет «Об объединении Советских Республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом». Он предусматривал объединение военных, хозяйственных и финансовых организаций республик, а также системы железных дорог, при этом признавались их независимость и право на самоопределение. Это стало одной из составляющих успеха большевиков в Гражданской войне.
В сентябре и декабре 1920 г. РСФСР заключила союзные договоры с Азербайджанской и Украинской Советскими республиками, а в 1921 г. — с Белорусской, Армянской и Грузинской.
К 1922 г. имелись все предпосылки для трансформации этого объединения в единый государственный механизм. Созданию Союза Советских Социалистических Республик (СССР) способствовал ряд факторов:
- тесные хозяйственные связи и исторически сложившееся разделение труда между республиками;
- желание повысить внешнюю безопасность республик;
- тождественное государственное устройство республик при руководящей роли представителей местных большевиков.
В партийных верхах существовало несколько вариантов создания нового государства:
- автономизации (И. Сталин). Этот план, предложенный тогдашним наркомом по делам национальностей, предусматривал вхождение Украины, Белоруссии, закавказских республик в состав РСФСР на правах автономии;
- конфедеративный (Б. Мдивани). Был предложен партийным руководством Грузии, которое считало, что республики должны сохранить атрибуты самостоятельности и независимости, выстраивая свои отношения на договорных началах;
- федеративный (В. Ленин). Лидер большевиков был убеждён, что строительство нового государства должно осуществляться через подписание союзного договора между республиками на равноправных началах и с гарантией суверенных прав каждой из них. Проект автономизации он отвергал как ущемляющий права республик, а в создании конфедерации усматривал недостаточный уровень объединения.
В конце 1922 г. были проведены съезды Советов Украины, Белоруссии, Закавказья и РСФСР, где было принято решение о необходимости объединения в Союз на основе предложений В. Ленина. 29 декабря 1922 г. в Кремле состоялась конференция уполномоченных представителей от делегаций национальных республик, которая утвердила проекты Деклараций об образовании СССР и проект Союзного договора.
На I съезде Советов СССР 30 декабря 1922 г. состоялось подписание Декларации и Договора об образовании СССР. К нему присоединились представители РСФСР, Украинской и Белорусской социалистических республик, а также Закавказской Федерации.
Национально-государственное строительство
Создание СССР требовало активизации национально-государственного строительства. Уже в Договоре об образовании СССР происходило разграничение функций между республиканскими и центральными органами власти. Был избран состав ЦИК СССР во главе с М. Калининым и СНК СССР во главе с В. Лениным. В компетенции центральных союзных органов были вопросы внешней политики и торговли, функционирования общесоюзных транспортных систем, связи, а также организация и контроль финансов и обороны. Высшим органом государственной власти стал Всесоюзный съезд Советов.
Важнейшее значение в процессе национально-государственного строительства имело принятие 31 января 1924 г. Конституции СССР. Конституция закрепила разделение полномочий между общесоюзными и республиканскими органами. Высшей законодательной властью в период между проведением съездов Советов наделялся Всесоюзный центральный исполнительный комитет (ВЦИК) СССР.
Он состоял из двух палат: Совет Союза и Совет национальностей. Раздел о правах и свободах граждан дублировал соответствующие положения Конституции РСФСР 1918 г.
Причины свёртывания новой экономической политики
К концу 1920-х гг. руководство большевистской партии окончательно решило отказаться от продолжения курса новой экономической политики.
Причины свёртывания нэпа:
- изначальная оценка данной политики лидерами большевиков как переходного этапа от капитализма к социализму;
- возникновение в 1923 г. кризиса «ножниц цен », при котором цены на промышленные товары значительно превышали цены на сельскохозяйственную продукцию;
- хлебозаготовочные кризисы 1925 и 1927 гг., связанные с нежеланием крестьянства сдавать государству сельскохозяйственную продукцию по явно заниженным ценам. Кризис 1927 г. даже заставил И. Сталина выехать в Сибирь, чтобы на месте разобраться с возникавшими проблемами;
- недостаточно быстрые темпы развития экономики;
- отсутствие реформ в политической сфере;
- рост безработицы, распространение в обществе девиантных, т.е. отклоняющихся от общепринятых норм, форм поведения — преступности, алкоголизма, наркомании и др.;
- начало нового социального расслоения;
- несовместимость нэпа с жёсткими командно-административными методами управления экономики, которых придерживался И. Сталин.
Противоречия и проблемы, порождённые новой экономической политикой, подтолкнули к началу системного переустройства всего народного хозяйства и переходу к командно-административным методам управления экономикой. Ключевое место в этом отводилось политике индустриализации.
Ключевые даты
- Март 1921 — восстание в Кронштадте.
- Август 1920 — июнь 1921 — крестьянские волнения. Тамбовское восстание.
- 8—16 марта 1921 — X съезд РКП(б). Переход к нэпу.
- 1921-1922 — голод в советской России.
- 30 декабря 1922 — создание СССР.
- 1922-1924 — финансовая реформа.
- 1923 — создание Госплана.
- 1924 — принятие Конституции СССР.
- 21 января 1924 — смерть В. Ленина. Начало внутрипартийной борьбы за власть.
- 1925 — начало разработки ежегодных народнохозяйственных планов.
- 1928-1929 — свёртывание нэпа.
Основные понятия
- Новая экономическая политика (нэп) — политика расширения рыночных отношений в советских республиках, которая проводилась под жёстким контролем государства в период с 1921 по 1928 г.
- Продразвёрстка — ключевая составляющая политики военного коммунизма. Была направлена на принудительную сдачу крестьянами государству установленной («развёрстанной») нормы сельскохозяйственной продукции по государственным ценам.
- Продналог — строго фиксированный продовольственный натуральный налог, собиравшийся с крестьянских дворов согласно декрету ВЦИК от 21 марта 1921 г. Его размер определялся накануне посевной и был, как правило, в два раза меньше размера продразвёрстки.
- Концессия — вид арендного соглашения, при котором арендатор наделяется комплексом исключительных прав в отношении определённого объекта, однако сам объект остаётся в государственной собственности. Объектом соглашения могли быть права на эксплуатацию природных ресурсов, предприятий, оборудования и т. п.
- Автономия — самоуправление, право на самостоятельное решение внутренних вопросов какой-либо частью государства, гарантированное конституцией.
- Конституция — нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой в государстве. В нём закреплены основы государственной политической, экономической и правовой систем, а также определён правовой статус государства и личности, круг их прав и обязанностей.
Задания для подготовки к ЕГЭ и ОГЭ
Почему новая экономическая политика не могла быть использована большевиками в долгосрочной перспективе?
Ответ. 1) изначальная оценка данной политики лидерами большевиков как переходного этапа от капитализма к социализму; 2) несовместимость нэпа с жёсткими командно-административными методами управления экономикой.
Началом перехода к нэпу считают
- решение о замене продразвёрстки на продналог
- проведение финансовой реформы
- подавление Кронштадтского восстания
- внедрение пятилетних планов развития народного хозяйства
Ответ. 1.
Ниже приведён список понятий и терминов. Все они, за исключением двух, относятся к новой экономической политике. Найдите и запишите порядковые номера терминов (понятий), относящихся к другому историческому периоду.
- червонец
- стахановское движение
- концессии
- продналог
- «ножницы цен»
- интервенция
Ответ. 26.