Перестройка и распад СССР (1985-1991 гг.)

В марте 1985 г., после смерти К. Черненко, вновь стал актуальным вопрос о его преемнике во главе партии и государства. Избрание в апреле 1985 г. на пост Генерального секретаря ЦК КПСС М. Горбачёва ознаменовалось переходом к политике, направленной на радикальное обновление общества. Несмотря на добрые намерения, реформаторам так и не удалось создать чёткую концепцию новой политики, что стало одной из основных причин её краха в будущем.

Попытки модернизации советской экономики

На апрельском (1985) пленуме ЦК КПСС был задекларирован курс на ускорение социально-экономического развития СССР. Реформы в сфере народного хозяйства предполагали создание экономики смешанного типа, которая бы сочетала как элементы государственного регулирования, так и частную инициативу. Государственные предприятия переводились на хозрасчёт и самофинансирование. Этими мерами предполагалось остановить падение темпов экономического роста, добиться широкого внедрения в различные отрасли народного хозяйства достижений научно-технической революции (НТР), развить материальные стимулы производства, усовершенствовать структуру управления хозяйством.

Михаил Горбачёв (род. 1931) — государственный, политический и общественный деятель. Последний генеральный секретарь ЦК КПСС. Единственный Президент СССР. Инициатор политики перестройки.

12 июля 1985 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совмина СССР «О широком распространении новых методов хозяйствования и усилении их воздействия на ускорение научно-технического прогресса». Это базовое постановление предоставило возможность принять целый ряд законодательных актов, которые конкретизировали экономические реформы.

19 ноября 1986 г. был издан Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности». С целью расширения частного сектора в экономике допускалось создание кооперативов для производства товаров народного потребления (февраль 1987 г.). Это позволило легализовать многие предприятия, ранее относившиеся к теневой экономике (система производства, действующая нелегально, с нарушениями существующего законодательства). Однако эти реформы осуществлялись в условиях монополии государственной собственности в экономике. Кооперативы облагались огромным налогом (свыше 40 %). К 1988 г. кооперативы и индивидуальные хозяйства составляли чуть более 1 °% от общего количества предприятий в СССР.

Несмотря на то, что большинство начинаний советского руководства не имело должного эффекта из-за громоздкости создававшейся годами командно-административной системы, в начале 1987 г. было решено перейти ко второму этапу реформы Н. Рыжкова — Л. Абалкина. Её суть сводилась к расширению хозяйственной самостоятельности предприятий. В этой связи ключевое значение имел Закон «О государственном предприятии» от 8 августа 1987 г., который перераспределил полномочия между министерствами и предприятиями в пользу последних. Тем не менее, данный акт не отменял обязательный государственный заказ и регулирование поставок сырья и комплектующих материалов, что ограничивало свободу деятельности предприятий. Начали проводиться выборы директоров предприятий. Рабочие в законодательном порядке получили право на забастовки.

Третьим этапом реформ стала попытка перехода к регулированной рыночной экономике (1990-1991). Суть реформы состояла во внедрении под контролем государства рыночных механизмов. Острые дискуссии велись в отношении методов и темпов перехода к рыночной экономике. Экономисты С. Шаталин и Г. Явлинский предлагали методы «шоковой терапии». Их программа стала известна как «500 дней». Руководство страны настаивало на проведении более поступательных преобразований. В итоге ни одна из программ не была реализована в полной мере.

Григорий Явлинский (род. 1952) — советский и российский политический деятель, экономист. В годы перестройки работал над проектом реформирования экономики СССР. Был сторонником перевода народного хозяйства страны на рыночные рельсы в кратчайшие сроки — метод «шоковой терапии». В 1990-х стал одним из инициаторов создания партии «Яблоко».

С 1990 г. было узаконено создание малых предприятий, совместных предприятий, акционерных обществ, коммерческих банков. Но, в большинстве случаев, их возглавляли бывшие государственные руководители и партийные функционеры. Несовершенство законодательной базы, обслуживавшей интересы предпринимателей, открыло массу возможностей для криминальных структур, очень быстро приобретавших организованные формы. В повседневный обиход советских людей вошли такие понятия, как «коррупция», «рэкет».

Однако ускоренный перевод экономики на новые методы хозяйствования не привёл к позитивным изменениям экономической ситуации, многие из них были половинчаты, непродуманы. К примеру, антиалкогольная кампания, начатая в мае 1985 г., привела к уничтожению 265 тыс. га виноградников, а потери товарооборота составили около 89 млрд руб. Ощущалось недостаточное финансирование многих реформ. Это спровоцировало углубление экономического кризиса и всплеск инфляции. Были нарушены производственные связи между предприятиями, возник хронический дефицит бюджета. Основные продукты питания распределялись по талонам. Ситуация ещё более осложнилась из-за масштабной экологической катастрофы, произошедшей вследствие аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г.

К началу 1990-х гг. стало очевидным, что ситуация требовала не просто отдельных реформ, а смены всей существовавшей экономической модели.

Перестройка и гласность. Формирование многопартийности

Приступив к реформированию экономики, партийное руководство во главе с М. Горбачёвым вскоре осознало и необходимость незамедлительных изменений в политической сфере. Они происходили под лозунгами: плюрализм, гласность, демократия.

Прежде всего, состоялось кардинальное обновление и омоложение партийного руководства. Секретарями ЦК стали Б. Ельцин и Л. Зайков. За кадровую и идеологическую работу в руководстве партии отвечал Е. Лигачёв, министром иностранных дел назначили Э. Шеварднадзе, Главой Верховного Совета оказался А. Громыко, а Совет Министров возглавил Н. Рыжков. Эти люди стали олицетворением нового политического курса СССР.

Эдуард Шеварднадзе (1928-2014) — советский и грузинский политический и государственный деятель. Во время пребывания на должности министра иностранных дел СССР (19851990) являлся одним из главных идеологов политики нового мышления. В 1992-2003 гг. — глава (с 1995 г. — президент) независимой Грузии.

Одной из важнейших его составляющих была гласность. Впервые публично инициативу развития гласности и демократизации общества М. Горбачёв озвучил на январском пленуме ЦК КПСС 1987 г. Начало открытым дискуссиям с партийной трибуны положил Б. Ельцин, в октябре 1987 г. жёстко раскритиковавший работу секретариата ЦК, концентрацию всей полноты государственной власти в руках небольшой группы партийных лидеров. После своего выступления Б. Ельцин заявил о своей добровольной отставке с должности первого секретаря Московского горкома партии. С этого момента началось противостояние М. Горбачёва и Б. Ельцина, длившееся до распада Советского Союза. Широкий резонанс имела публикация в газете «Советская Россия» от 13 марта 1988 г. письма Нины Андреевой, преподавателя химии из Ленинграда «Не могу поступиться принципами». Оно отражало взгляды консервативной части Политбюро во главе с Е. Лигачёвым. Однако остановить процессы, запущенные перестройкой, было уже очень сложно.

Возобновился приостановленный в брежневские времена процесс реабилитации жертв сталинских репрессий. 6 мая 1987 г. в Москве общество «Память» провело первую несанкционированную демонстрацию, проведённую некоммунистической организацией. Изменилось отношение к диссидентам. Многие из них возвращались из эмиграции и мест заключения, восстанавливались в политических и гражданских правах. В 1990 г. был принят закон «О прессе», декларировавший свободу СМИ и отказ от цензуры. Большой популярностью у читателей пользовались газеты «Аргументы и факты», «Московский комсомолец», «Московские новости», журнал «Огонёк». Внимание сотен тысяч телезрителей приковывало первое ток-шоу на советском телевидении — программа «Взгляд», регулярно выходившая в эфир с октября 1987 г.

Политика гласности способствовала активизации национальных движений в республиках (Народный Рух в Украине, Саюдис в Литве, Народные фронты в Латвии и Эстонии и др.) и создала предпосылки перехода к политическим преобразованиям.

Ключевую роль в политическом переустройстве общества сыграла XIX партийная конференция (июнь 1988 г.), на рассмотрение которой был вынесен проект конституционной реформы. Тогда же принятием Закона о выборах народных депутатов были заложены основы многопартийности в политической жизни. Большинство новых политических партий создавалось на основе неформальных объединений, часть из которых появилась ещё в период «застоя» и действовала нелегально.

Весной 1989 г. состоялись первые выборы на альтернативной основе участников Съезда народных депутатов СССР, который начал свою работу 25 мая 1989 г. Учитывая сохранение монополии на власть КПСС, на том этапе съезд реально влиял только на общественное мнение. Съезд принял постановление «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР». С целью повышения эффективности руководства реформационным процессом учреждался пост Президента СССР, на который 14 марта 1990 г. был избран М. Горбачёв.

Свидетельством развития демократических процессов стал Указ Президиума Верховного Совета СССР о восстановлении советского гражданства ряда политэмигрантов, в том числе Г. Вишневской, М. Ростроповича, В. Войновича. 14 ноября 1989 г. ВС СССР принял «Декларацию о признании незаконными и преступными всех репрессивных актов против народов, подвергнутых насильственному переселению, и безусловном восстановлении их прав». На II съезде народных депутатов СССР (декабрь 1989 г.) впервые были опубликованы секретные дополнительные протоколы к пакту Молотова-Риббентропа 1939 г.

Прошедшие в 1990 г. выборы народных депутатов РСФСР, УССР и БССР принесли успех демократическим силам. Советы двух крупнейших городов страны — Москвы и Ленинграда — возглавили Г. Попов и А. Собчак, представлявшие лагерь демократов-реформа- торов. В марте 1990 г., в ходе работы III Съезда народных депутатов, из Конституции СССР была изъята одиозная 6-я статья о руководящей роли КПСС в советском обществе. Это решение заметно ускорило формирование многопартийности.

Общедемократических ценностей придерживались Аграрная, Крестьянская, Народная, Республиканская партии. Большинство партий на том этапе поддерживали идею необходимости построения смешанной экономики, а преодоление кризиса видели в проведении реформ сверху. Идейный кризис в рядах КПСС привёл к возникновению ряда новых партий социалистической направленности: Коммунистической партии РСФСР (предтечи КПРФ), Российской партии коммунистов, Российской коммунистической рабочей партии и др. Правый фланг политического спектра был представлен силами, имевшими национально-патриотическую ориентацию (Республиканская народная партия России, Либерально-демократическая партия).

На I съезде народных депутатов РСФСР (16 мая — 12 июня 1990) Главой Верховного Совета РСФСР избрали Б. Ельцина. Настало время «парада суверенитетов» республик, что продемонстрировало неспособность старой партийной верхушки предложить обществу достойную альтернативу.

Кризис власти на завершающем этапе перестройки

Процесс политического и экономического реформирования в СССР во 2-й половине 1980-х гг. был крайне противоречивым. Неудача многих экономических преобразований, падение уровня жизни советских граждан, обострение национального вопроса в республиках СССР, выразившегося в «параде суверенитетов», который признавал приоритет республиканского законодательства над общесоюзным, угрожали дальнейшему существованию СССР. Столкновения в Нагорном Карабахе (1988), волнения в Грузии в апреле 1989 г., события начала 1991 г. в Риге и Вильнюсе демонстрировали центробежные процессы в государстве. Всё это вынудило М. Горбачёва активизировать процесс подготовки проекта нового Союзного договора, предусматривавшего конфедеративную форму государственного устройства для будущего Союза.

17 марта 1991 г. состоялся референдум о сохранении обновлённого СССР как федерации суверенных республик. Большинство респондентов (76 %) поддержало идею сохранения обновлённого государства. Однако процесс разрушения общесоюзных центров власти продолжался.

Референдум дал старт так называемому «новоогарёвскому процессу» — переговорам глав девяти республик (России, Украины, Беларуси, Казахстана, Армении, Азербайджана, Узбекистана, Туркмении, Киргизии) с президентом СССР. «Заявление 9+1», подписанное 23 апреля 1991 г., декларировало принципы нового союзного договора, но дальнейшие переговоры обнаружили немало противоречий. 24 июля М. Горбачёв заявил, что работа над проектом союзного договора завершена. Он предусматривал трансформацию СССР в Союз Суверенных Государств (ССГ) как демократическую федерацию равноправных республик. Республикам предполагалось предоставить дополнительные полномочия и, хотя широта их была прописана весьма обтекаемо, становилось очевидным, что большинство центральных структур теряло свои властные полномочия в случае вступления в силу нового договора. Предварительное подписание документа должно было состояться 20 августа 1991 г.

В то же время происходила активизация и консолидация консервативных сил. 28 ноября 1990 г. министр обороны Д. Язов на заседании ВС СССР выступил с требованием «восстановить порядок в стране и обеспечить проведение призыва в армию». В декабре с должности министра внутренних дел сняли В. Бакатина, старавшегося реформировать систему МВД. Пост главы МИД покинул один из идеологов политики нового мышления Э. Шеварднадзе. Своими реакционными взглядами был известен и В. Крючков, возглавлявший КГБ. Часть партийной верхушки, отрицательно относившаяся к идее подписания нового союзного договора, апеллировала к тому, что это может привести к распаду всего народнохозяйственного комплекса и краху экономической системы.

Августовские события 1991 г

Ранним утром 19 августа 1991 г. консервативная оппозиция в КПСС, воспользовавшись отсутствием в Москве М. Горбачёва, пребывавшего в отпуске на правительственной даче в Форосе, создала Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) во главе с вице-президентом СССР Г. Янаевым. В его состав вошли главы ряда общесоюзных министерств, в том числе и силовых (Д. Язов — министр обороны, В. Крючков — глава КГБ, Б. Пуго — министр внутренних дел), а также премьер-министр В. Павлов.

Членами ГКЧП было объявлено о неспособности М. Горбачёва выполнять свои президентские обязанности в связи с резким ухудшением здоровья. В свете этих событий было заявлено о введении в отдельных районах страны чрезвычайного положения; расформировании структур власти, не предусмотренных Конституцией; приостановлении деятельности оппозиционных партий и движений; запрете митингов, собраний и демонстраций; установлении жёсткого контроля над СМИ; введении в Москву армейских частей. Отдавались приказы о взятии под стражу Б. Ельцина и других лидеров демократического лагеря. Таким образом, путчисты не просто хотели предотвратить подписание нового союзного договора, но и вернуть СССР к доперестроечным временам, покончив с гласностью и демократией.

Против ГКЧП выступил Президент РСФСР (с 12 июня 1991 г.) Б. Ельцин. Он призвал население игнорировать решения Комитета, признав его действия антиконституционным государственным переворотом. Б. Ельцин временно переподчинил себе силовые структуры на территории Российской республики, отменив распоряжение ГКЧП о вводе войск в Москву.

Уже вечером 19 августа у Белого дома (здание Верховного Совета РСФСР) начали собираться тысячи людей. Многолюдные митинги в поддержку защитников Белого дома состоялись и в других городах СССР. Массовая поддержка населения была на стороне демократических сил, это предопределило провал путчистов. 21 августа 1991 г. попытка государственного переворота была пресечена. Заговорщики вскоре были арестованы, а законность восстановлена.

Распад СССР

Поражение ГКЧП стало сигналом к окончательному демонтажу советского строя. Вне закона оказалась КПСС, было объявлено о начале системной реформы в КГБ с целью его окончательной ликвидации и замены на службы разведки и контрразведки, принято решение о проведении радикальной реформы в вооружённых силах.

Либерально настроенные деятели возглавили ключевые республиканские министерства. Республики отказались от подписания союзного договора и стали заявлять о выходе из состава СССР. С 23 августа по 1 сентября 1991 г. о своей независимости заявили Эстония, Латвия, Литва, Украина, Молдова, Азербайджан, Узбекистан, Киргизия. Президент М. Горбачёв не имел влияния на ситуацию в стране.

Прекратили свою работу Съезд народных депутатов СССР и большинство общесоюзных министерств. Высшим союзным органом власти какое-то время был Государственный совет СССР, в работе которого принимали участие Президент СССР и главы союзных республик.

8 декабря 1991 г. главами России (Б. Ельцин), Украины (Л. Кравчук) и Беларуси (С. Шушкевич) были подписаны Беловежские соглашения, предусматривавшие роспуск СССР и создание Содружества Независимых Государств (СНГ). До конца года к этим соглашениям, в ходе встречи в Алма-Ате, присоединились все бывшие республики, кроме Литвы, Латвии, Эстонии и Грузии. 25 декабря 1991 г. М. Горбачёв ушёл в отставку с должности президента Советского Союза. СССР прекратил своё существование как субъект международного права и геополитическая реальность. В тот же вечер красный флаг над Кремлём был спущен, а на его место поднят российский триколор.

Перестройка, которая, по мнению части партийно-государственной элиты, должна была модернизировать советский строй, способствовать демократизации всех сфер жизнедеятельности общества, закончилась распадом некогда могучей сверхдержавы. Так подошёл к концу советский период отечественной истории. Перед президентом России Б. Ельциным и поддерживавшими его демократическими силами встала непростая задача построения нового независимого государства — Российской Федерации.

Новое политическое мышление

Политика перестройки, начавшаяся в СССР в середине 1980-х гг., существенно повлияла на характер международных отношений. М. Горбачёв был сторонником нового политического мышления. Во время выступления на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1988 г. М. Горбачёвым была окончательно сформулирована новая концепция советской внешней политики, подчёркивавшая приоритет общечеловеческих ценностей над классовыми.

С середины 1980-х гг. регулярно стали проводиться советско-американские переговоры на высшем уровне. Состоялись встречи М. Горбачёва и Р. Рейгана в Женеве (1985) и Рейкьявике (1986). В итоговых протоколах говорилось о недопустимости ядерного конфликта, в котором не может быть победителей. В результате были подписаны договоры об уничтожении на территории Европы ядерных ракет среднего и малого радиуса действия (8 декабря 1987-го), а также об общем сокращении стратегических вооружений.

Во время встречи на о. Мальте с президентом США Дж. Бушем- старшим в конце 1989 г. М. Горбачёв выступил с инициативой о том, что СССР не будет рассматривать США в качестве своего потенциального противника. В свою очередь, американский президент гарантировал, что Соединённые Штаты в будущем не будут представлять угрозу для безопасности СССР. В июле 1991 г. состоялось подписание Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-1). Другим важным аспектом советско-американского сотрудничества стало налаживание взаимовыгодных контактов в гуманитарной и экономической сферах.

Потепление отношений с США, вывод советских войск из Афганистана в феврале 1989 г. благоприятно отразились и на связях с ведущими европейскими государствами: Великобританией, ФРГ, Францией. В июле 1990 г. СССР поддержал идею объединения ФРГ и ГДР, не возражая против членства единой Германии в НАТО. 12 сентября 1990 г. состоялось подписание Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии. В этом же году при участии СССР была достигнута договорённость о сокращении обычных видов вооружений в Европе. Советский Союз стал членом Международного валютного фонда (МВФ).

Произошла нормализация отношений со многими странами Юго-Восточной и Южной Азии. В 1989 г. М. Горбачёв осуществил визит в Китай, что способствовало восстановлению в полном объёме советско-китайских межправительственных связей и скорейшему разрешению всех спорных вопросов. В это же время устанавливаются дипломатические отношения с Южной Кореей и восстанавливаются с Израилем.

Распад мировой социалистической системы

Изменилось и отношение Советского Союза к своим восточноевропейским партнёрам. М. Горбачёв дал понять своим восточным партнёрам, что СССР не собирается продолжать действовать в рамках доктрины Брежнева. Начался вывод советских воинских контингентов из стран Восточной Европы, что в 1989-1990 гг. привело к череде «бархатных революций» (процесс ненасильственного реформирования социалистических режимов в странах Восточной Европы), в результате которых на смену местным коммунистическим режимам пришли представители демократической оппозиции, начались реформы в духе рыночной экономики.

Эти изменения поставили под сомнение целесообразность существования Организации Варшавского Договора и Совета Экономической Взаимопомощи, которые были распущены летом 1991 г. Это привело к значительному сокращению экономических контактов СССР со странами Восточной Европы. Их доля во внешнеторговом обороте к началу 1990-х гг. сократилась с 52 % до 16 %.

Влияние перестройки на ситуацию в культурной сфере

Перестройка с её политикой гласности открыла новые горизонты для развития советской культуры. Произошёл отказ от административных методов управления этой сферой. Возникают неформальные объединения литераторов: «Апрель», «Содружество».

Огласку получили ранее замалчивавшиеся страницы отечественной истории. Широкому кругу читателей были возвращены до этого запрещённые произведения искусства. Начали издаваться книги А. Рыбакова «Дети Арбата», М. Булгакова «Белая гвардия», А. Платонова «Чевенгур», В. Набокова «Другие берега», Б. Пастернака «Доктор Живаго», А. Солженицына «Архипелаг ГУЛАГ», печаталась поэзия Н. Гумилёва, О. Мандельштама, А. Ахматовой и др. Организованы выставки художников-авангардистов: П. Филонова, В. Кандинского, М. Шагала.

Советские граждане получили возможность ознакомиться с достижениями отечественной философской мысли (Н. Бердяева, П. Флоренского, В. Соловьёва, В. Розанова). Значительно расширились репертуар театров и тематика кинематографистов («Покаяние», «Асса», «Маленькая Вера», «Интердевочка»). Из подполья вышла молодёжная субкультура, рупорами которой были рок-музыканты Б. Гребенщиков, В. Цой, Ю. Шевчук, А. Башлачёв и др.

Виктор Цой (1962-1990) — советский рок-музыкант и киноактёр. Создатель и лидер рок-группы «Кино». Стал одним из главных символов советской молодёжной субкультуры 1980-х гг.

Однако эпоха перестройки привнесла и свои негативные моменты в развитие культуры. Из-за воздействия рыночных отношений культурная сфера стала испытывать хронический дефицит финансирования. Отсутствие цензуры не только создало условия для свободы творчества, но и привело к появлению низкопробных бездуховных подделок, пропагандировавших насилие, порнографию, культ «супергероя», что способствовало активному насаждению в России чуждых ей ценностей и стиля жизни.

Основные понятия

Перестройка — попытка реконструкции социалистической системы в СССР в 1985-1991 гг. на основе развития политического плюрализма, гласности, внедрения рыночных отношений и нового подхода к проблемам национально-государственного устройства.

Конфедерация — союз суверенных государств, в рамках которого его участники организуют совместные органы власти, передавая им некоторую часть собственных полномочий, при этом полностью сохраняют свой суверенитет и значительную независимость.

Референдум — форма прямой демократии, состоящая в непосредственном волеизъявлении граждан путём голосования по наиболее важным вопросам как общегосударственного, так и местного значения.

Кооператив — экономическое предприятие, основанное на совместной деятельности и взаимопомощи его членов.

Гласность — политика, предполагающая ослабление цензуры, возможность широкого доступа к различным источникам информации.

Новое политическое мышление — внешнеполитический курс Советского Союза 2-й половины 1980-х гг., который подразумевал взаимный отказ главных фигурантов холодной войны от продолжения гонки вооружений; установление диалога Восток — Запад; разрешение локальных конфликтов исключительно дипломатическими методами; отказ СССР от силовой поддержки просоветских режимов в странах социалистического блока. Эта политика признавала многообразие и целостность мира.

Задания для подготовки к ЕГЭ и ОГЭ

Какие изменения в общественной жизни стали происходить с переходом к политике перестройки?

Ответ. Развитие политического плюрализма, гласности, демократии, внедрение рыночных отношений в экономике и новый подход к решению проблем национально-государственного устройства республик.

Какое событие произошло 12 июня 1990 года?

1. принятие Декларации о государственном суверенитете РСФСР
2. авария на Чернобыльской АЭС
3. избрание М. Горбачёва Президентом СССР
4. открытие XXII летних Олимпийских игр в Москве

Ответ. 1.