Федеративное устройство Российской Федерации

С точки зрения государственно-территориального устройства Россия является федеративным государством. Основа построения Российской Федерации базируется на добровольном объединении национально-территориальных и территориальных субъектов. Данное положение оформлено Федеративным договором, подписание которого состоялось 31 марта 1992 г. После принятия Основного Закона оно получило закрепление и в Конституции РФ.

Выделим основы конституционного статуса субъектов Российской Федерации.

В действующей российской Конституции перечислены 89 субъектов Российской Федерации: 24 республики, 9 краёв, 48 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа. При этом международно-правовой статус части территорий, включённых Россией в этот перечень, оспаривается и не получил всеобщего международного признания.

• наличие Конституции республики;
• собственное (республиканское) законодательство;
• самостоятельное определение системы органов государственной власти (однако требующее полного соответствия с основами конституционного строя РФ);
• наличие государственного языка и собственных символов государства.

К субъектам Российской Федерации относятся также одна автономная область и четыре автономных округа. Их статус определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта.

Ключевыми признаками подобных образований являются:

• наличие устава субъекта РФ;
• наличие законодательства субъекта РФ.

Данные образования имеют право по своему усмотрению определять систему органов государственной власти, которая не должна противоречить основам конституционного строя РФ. Изменение границ территории может быть осуществлено лишь при общем согласии органов власти соседних субъектов РФ.

В российском конституционном перечне также указаны 9 краёв, 48 областей и три города федерального значения.

Важным моментом является возможность изменения состава РФ. Конституция РФ содержит положения, позволяющие принять в Российскую Федерацию или в образования, которые находятся в её составе, новый субъект. Процедура принятия нового субъекта в состав РФ прописана федеральным конституционным законом. Обозначим основные пути изменения состава РФ.

1. Иностранное государство или его часть могут быть приняты в Российскую Федерацию по взаимному согласию сторон и в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
2. На территории РФ может произойти формирование нового субъекта.

Внутри Российской Федерации новый субъект может быть образован путём объединения двух и более граничащих между собой субъектов. Процедура включает инициативу заинтересованных субъектов, согласование с Президентом РФ, референдумы и принятие федерального конституционного закона.

Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. привёл к созданию семи федеральных округов, которые охватывают группы субъектов Федерации: Северо-Западный; Приволжский; Южный; Дальневосточный; Центральный; Уральский; Сибирский. В январе 2010 г. был сформирован восьмой федеральный округ — Северо-Кавказский.

Одним из основных принципов федеративного устройства России является размежевание предметов ведения и компетенций, которые доступны органам государственной власти РФ и её субъектов.

К сфере полномочий Российской Федерации относятся такие важные вопросы, как внешняя политика, международные отношения РФ, регулирование вопросов таможенного, валютного и финансового характера, а также судопроизводство и право (уголовное и гражданское). В рамках компетенции Российской Федерации по всей территории РФ действуют федеральные законы.

Необходимо также обозначить полномочия совместного ведения Российской Федерации и её субъектов:

• вопросы, связанные с защитой свобод и прав гражданина и человека;
• координирование связей субъектов международного и внешнеэкономического плана;
• проблемы защиты окружающей среды;
• вопросы образования, науки, воспитания;
• право административное, семейное, жилищное, трудовое и т. д.

По данным проблемам субъекты Федерации могут принимать собственные законы и нормативные акты, однако они не должны противоречить существующим федеральным законам.

Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и её субъектов субъекты осуществляют собственное правовое регулирование. По статье 76 Конституции РФ федеральный закон имеет приоритет, если он принят по предметам ведения Федерации или совместного ведения. Если же нормативный акт субъекта издан в пределах его собственной компетенции, при противоречии действует акт субъекта.

Вопрос для самопроверки

Назовите основной документ, который зафиксировал формирование Российской Федерации.

Задания для подготовки к ЕГЭ и ОГЭ

Какой способ образования нового субъекта внутри Российской Федерации предусмотрен действующим федеральным конституционным законом?

1. объединение двух и более граничащих субъектов
2. одностороннее самопровозглашение
3. разделение субъекта решением его главы
4. включение одного субъекта в другой без референдума

Ответ. 1.

Назовите вопросы, которые относятся к сфере полномочий Российской Федерации.

1. внешняя политика и международные отношения РФ
2. проблемы защиты окружающей среды
3. координирование связей субъектов международного и внешнеэкономического плана
4. регулирование вопросов таможенной, валютной и финансовой политики
5. защита свобод и прав гражданина и человека

Ответ. 14.