Избирательные системы
В широком смысле под избирательной системой понимают всю совокупность нормативных актов и политических традиций, регламентирующих проведение выборов различных уровней в той или иной стране. В узком смысле это система организации выборов и выявления их победителей на основании определённых принципов.
Исторически первой в Новое время возникла мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства: (от фр. majorité— «большинство»), избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. Система имеет разновидности в зависимости от того, какое это большинство, — относительное, абсолютное или квалифицированное. Но при любом варианте избиратели голосуют за конкретного кандидата, а не за партию или иное политическое объединение.
При мажоритарной системе относительного большинства (её ещё называют плюральной) победителем считается кандидат, набравший большее количество голосов, нежели любой из его соперников. Она, как правило, применяется для выборов представительных органов власти и местного самоуправления. Чаще всего это происходит по системе одномандатных избирательных округов (от округа избирается один депутат), хотя иногда встречаются и многомандатные округа (от них избираются несколько депутатов). Главным недостатком этой системы является то, что победитель порой получает поддержку относительно небольшой части избирателей, а голоса, поданные за других кандидатов (т. е., по сути, против победителя) в сумме могут составить значительное большинство. Плюсы же заключаются в простоте и относительной дешевизне таких выборов: они проходят в один тур.
Мажоритарная система абсолютного большинства предполагает победу кандидата, за которого подано не менее половины голосов: половина может считаться от общего числа зарегистрированных избирателей (что встречается крайне редко), либо от общего числа проголосовавших, либо только от голосов, признанных избирательными комиссиями действительными, т. е. без учёта недействительных бюллетеней. При этой системе обычно устанавливается нижний порог явки избирателей (определённый процент от количества граждан, имеющих права голоса). Если этот порог не достигнут, выборы признаются несостоявшимися.
Поскольку достаточно часто голосование не выявляет победителя с абсолютным большинством, проводится второй тур. В нём могут участвовать два кандидата с наибольшим результатом или все кандидаты, преодолевшие установленный законом порог. Например, на выборах в Национальное собрание Франции право выйти во второй тур связано, среди прочего, с результатом не менее 12,5 % от числа зарегистрированных избирателей округа.
Более редкий вариант — альтернативное (или преференциальное, рейтинговое) голосование, при котором избиратель ранжирует кандидатов по предпочтению. При подсчёте голоса могут перераспределяться в соответствии со следующими предпочтениями, пока один из кандидатов не получит необходимое большинство. Такая система, например, используется на выборах Палаты представителей Австралии.
Система абсолютного большинства позволяет отчасти решить проблему представительности, так как здесь победитель должен набрать значительное число голосов избирателей. Но она обходится гораздо дороже из-за высокой вероятности второго тура.
При мажоритарной системе квалифицированного большинства для избрания требуется заранее установленная доля голосов, превышающая обычное абсолютное большинство. Для массовых прямых парламентских выборов такая модель применяется редко; квалифицированное большинство значительно чаще используется при принятии отдельных решений представительными органами.
Главный недостаток мажоритарной системы состоит, как уже говорилось выше, в том, что голоса избирателей, чьи кандидаты не были избраны, «пропадают». Попыткой сгладить эту проблему являются различные мало распространённые системы. Например, система единственного непередаваемого голоса (до недавнего времени она действовала в Японии) устанавливает, что в многомандатном избирательном округе избиратель вправе проголосовать только за одного кандидата. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов (относительное большинство). При этой системе, хотя в ней и действует мажоритарный принцип, в списке избранных могут оказаться представители партий меньшинства, т. е. голоса, поданные против партии большинства, не пропадают.
Гораздо более распространена пропорциональная система, при которой места распределяются между партийными списками в зависимости от полученной ими поддержки. Территория может образовывать один крупный избирательный округ или делиться на несколько многомандатных округов. В России пропорциональный компонент применяется при распределении 225 из 450 мест Государственной думы по федеральному избирательному округу; ещё 225 депутатов избираются в одномандатных округах.
Но и здесь есть своя проблема: реальное распределение голосов с сотыми и тысячными процента не может быть точно отражено в составе избранного органа. Для корректировки существуют различные методики (методы избирательных квот и делителей), однако очевидно, что в любом случае некоторое количество голосов «пропадает».
Основной недостаток пропорциональной системы является продолжением её главного достоинства. Для ограничения чрезмерной фрагментации парламента во многих странах действует избирательный барьер. В России для допуска федерального списка к распределению мандатов Государственной думы в общем случае установлен пятипроцентный барьер. Конкретные пороги и правила распределения голосов различаются по странам и могут меняться.
Ещё один существенный недостаток пропорциональной системы — сам принцип формирования партийного списка, который фактически находится в руках партийного руководства. При этом избиратели могут не иметь никакого представления о личных качествах многих кандидатов. Отсутствует и свойственная мажоритарной системе связь конкретного депутата с определённым избирательным округом.
Ряд стран использует смешанные избирательные системы, сочетая элементы мажоритарного и пропорционального представительства. К таким примерам относятся Германия, Литва и Россия, хотя конкретные механизмы распределения мандатов в них различаются.
Автор: Алексей Кузнецов