С ростом римского государства росли и его расходы, оплата которых тяжким бременем ложилась на плечи жителей провинций.
Пока Рим был городом-государством, его граждане платили налоги лишь во время войны. Должностные лица, консулы, преторы и другие выполняли свои обязанности безвозмездно, более того, они нередко тратили на общественные нужды свои собственные деньги, считая это почетным. По мере распространения власти римлян в Средиземноморье расходы по содержанию армии, строительству дорог и храмов стали возлагаться на жителей завоеванных территорий.
Во время республики римские наместники, управлявшие провинциями , сами устанавливали размеры налогов, а их сбор поручали откупщикам или публиканам. Они авансом вносили в государственную казну необходимую сумму и получали право взыскивать деньги с жителей провинции. Стремясь заработать, публиканы часто вымогали у населения суммы, во много раз превышающие сами налоги.
Упорядочивание налоговой системы началось в 59 г. до н. э.: Юлий Цезарь, бывший тогда консулом, издал закон против вымогательств в провинциях, согласно которому деятельность публиканов была значительно ограниченна. При императоре Августе были установлены точные размеры налогов, взимаемых с жителей провинций. Кроме того, Август обязал римских граждан платить налоги при получении наследства, если оно доставалось не кровным родственникам,и при совершении покупок в Риме и Италии.