Особенности административной юрисдикции

Административное право регламентирует такой вид отношений, где одной из сторон выступает государственный орган, обладающий властными полномочиями. В данном случае возникновение отношений правового характера не требует согласия другой стороны, поскольку орган государственной власти считается стороной правообязывающей, которая действует в рамках и в соответствии с существующим законодательством. Ключевым источником административного права России параллельно с Конституцией выступает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), который был принят в 2001 г.

Данный Кодекс определяет перечень органов, обладающих полномочиями заниматься делами об административных правонарушениях. В первую очередь назовём суды, которые рассматривают самые важные дела и, кроме того, выступают последними инстанциями в случае опротестования любых решений других органов, могущих накладывать административные наказания. Наибольшее количество дел, связанных с нарушениями общественного порядка, находится в компетенции органов МВД. Также следует упомянуть комиссии по делам несовершеннолетних и административные комиссии. Основными понятиями в административном праве являются административное правонарушение и административная ответственность.

В законодательных актах зафиксированы главные признаки потенциального административного правонарушения. Во-первых, отличительным признаком является его незаконность: имеется в виду посягательство административного нарушения на общественные отношения, которые защищаются традициями административного права. Вместе с тем, как правило, подобные правонарушения не связаны с нанесением значительного вреда здоровью или причинением ущерба имуществу граждан. Во-вторых, факт совершения административного нарушения неминуемо влечёт за собой определённые меры административной ответственности по отношению к человеку, который его совершил, то есть речь идёт об административной наказуемости. В-третьих, лицо виновно в совершении административного правонарушения, только если совершило данное нарушение по неосторожности или же с умыслом.

К административной ответственности могут привлекаться граждане, достигшие установленного законом возраста (по общему правилу — 16 лет), должностные и юридические лица, а в предусмотренных КоАП РФ случаях — и другие субъекты. Размер и порядок исчисления штрафа зависят от конкретного состава правонарушения и категории нарушителя. Старый способ выражать административные штрафы через минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в действующем КоАП РФ не используется.

Основной мерой административной ответственности выступает понятие административного наказания, виды которого зафиксированы в КоАП РФ:

• предупреждение, которое оформляется, как правило, в письменной форме;
• административный штраф, размер которого определяется санкцией конкретной статьи КоАП РФ и может устанавливаться в рублях либо рассчитываться исходя из стоимостных показателей, прямо предусмотренных Кодексом;
• конфискация, то есть принудительное отчуждение без соответствующей оплаты в собственность государства определённого предмета или орудия нарушения. Конфискации подлежат предметы, которые находятся в личной собственности нарушителя;
• лишение специального права на определённый срок: в большинстве случаев от одного месяца до трёх лет. Самый яркий пример — лишение права управления транспортным средством;
• административный арест, который назначается судьёй. По общему правилу его срок не превышает 15 суток, однако за отдельные правонарушения КоАП РФ предусматривает более длительный срок. Арест не может применяться к ряду категорий граждан, прямо перечисленных в Кодексе;
• дисквалификация, под которой понимается лишение физического лица права занимать определённые должности или осуществлять предусмотренную законом деятельность;
• административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации;
• административное приостановление деятельности;
• обязательные работы;
• административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Кодекс об административных правонарушениях содержит также специальное понятие — «меры обеспечения производства», которые связаны с делами об административных нарушениях. Среди подобных мер следует упомянуть: доставление, которое обусловлено спецификой деятельности сотрудников административных органов (к примеру, доставление человека в состоянии алкогольного опьянения в отдел). Важной мерой является административное задержание: речь идёт о краткосрочном ограничении свободы, которое, как правило, не должно превышать трёх часов, однако в отдельных случаях может длиться до 48 часов, если дело может завершиться назначением ареста и т. д. Помимо этого, предусматривается личный досмотр, досмотр вещей, документов, транспортного средства, порядок проведения которых, включая случаи участия понятых или применения видеозаписи, определяется КоАП РФ. Используется также и такая мера, как медицинское освидетельствование, особенно в случаях, связанных с опьянением. И, наконец, мера, о которой стоит упомянуть, — арест товаров или транспортных средств, о чём в обязательном порядке должен быть составлен протокол.

Законодательство РФ (в первую очередь, КоАП РФ) фиксирует такой важный элемент административного дела, как непосредственные участники производства и их права. Кроме государственного органа, который и рассматривает дело, участником является нарушитель, который, собственно, и способствует возникновению дела. Следует отметить, что он обладает такими же правами, как и обвиняемый в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом (см. параграф «Особенности уголовного процесса»). В данном случае речь идёт о праве ознакомиться с делом, пригласить адвоката для защиты, подавать определённые ходатайства. Также нарушитель должен быть поставлен в известность относительно места и времени разбирательства по делу и т. д.

Не менее важным участником административного дела выступает потерпевший, который понёс определённый ущерб (или вред) из-за действий нарушителя. Кроме упомянутых лиц в производстве по делу могут принимать участие понятые, свидетели, эксперты и т. д. Допускается участие и прокурора, однако, как правило, это происходит только в случае особо сложных дел. КоАП определяет и перечень прав и обязанностей этих людей. К примеру, если свидетель даёт ложные показания, то он несёт лишь административную ответственность (не уголовную).

В процессе повседневного применения КоАП, естественно, сложились некие обобщающие правила по наложению административных наказаний. Во-первых, обязательным условием выступает соблюдение действующего законодательства при применении административных наказаний лишь к человеку, который совершил данное нарушение. При этом необходимо принимать во внимание характер нарушения, личность нарушителя, а также обстоятельства, которые способствуют смягчению или, наоборот, отягчению административной ответственности.

Во-вторых, необходимо учитывать сроки давности привлечения к административной ответственности. Общий срок по делам, рассматриваемым органами и должностными лицами, составляет 60 календарных дней, а по делам, рассматриваемым судьёй, — 90 календарных дней, однако для многих составов КоАП РФ устанавливает специальные, более длительные сроки. За нарушения, санкция по которым предусматривает дисквалификацию, действует специальное правило о сроке давности, если Кодексом не установлен более длительный срок. В-третьих, одно административное нарушение может повлечь за собой назначение основного либо основного и дополнительного наказаний. Рассматривать дела вправе только органы и должностные лица в пределах компетенции, установленной КоАП РФ.

• органы внутренних дел;
• судьи районных или городских судов;
• комиссии, которые занимаются делами несовершеннолетних;
• налоговые органы;
• военные комиссары и т. д.

Отметим, что любой из перечисленных органов занимается исключительно теми делами, которые относятся к его ведению. Соответственно, и назначение административного наказания возможно только в рамках собственной компетенции. К примеру, применить административное наказание в виде административного ареста и конфискации, лишения специального права и дисквалификации правомочен исключительно судья. Вместе с тем один вид административного нарушения может вполне оказаться в ведении сразу нескольких органов. Например, наказание за мелкое хулиганство к человеку может применить не только судья, но и органы внутренних дел.

Итоговое решение по административному делу может быть опротестовано в определённый срок (10 дней) либо у должностного лица выше рангом, либо в суде. Вступившее в законную силу постановление является общеобязательным для всех (граждане, должностные лица) и должно быть исполнено в принудительном порядке. К примеру, в ситуации, когда назначенный штраф не уплачен в установленный срок (по общему правилу — не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу), происходит принудительное взыскание посредством вычитания из заработной платы или же в счёт имущества нарушителя. Вещи, которые были конфискованы по решению суда, переходят в государственный доход.

Вопрос для самопроверки

Какие основные органы правомочны рассматривать административные дела?

Задания для подготовки к ЕГЭ и ОГЭ

Что из перечисленного ниже не относится к административным наказаниям?

1. административный арест
2. предупреждение
3. личный досмотр
4. конфискация

Ответ. 3.

Что из перечисленного ниже не является мерой обеспечения производства? Запишите цифры, под которыми указаны правильные ответы.

1. ссылка
2. административный арест
3. досмотр вещей
4. медицинское освидетельствование
5. наложение штрафа

Ответ. 15.