Государственные финансы

«Государство — великое зло. Хуже может быть только его отсутствие.»
Английская поговорка

На вершине финансовой сферы над личными и корпоративными стоят финансы государственные. Как и везде, здесь речь идет о доходах и расходах.

Роль государства

Под государством применительно к теме следует понимать не обобщенное «все мы, вся страна», а некое образование, надстройку над обществом, со своими интересами и логикой поведения. В этом смысле государству свойственна некая двойственность. С одной стороны, оно служит решению общих для всех задач, а с другой — является отдельным субъектом, вступающим во взаимодействие с гражданами и предприятиями.

Если использовать спортивную терминологию, то можно сказать, что государство выступает и как игрок, и как арбитр: оно создает правила игры на рынке и само играет по этим правилам. Так, по крайней мере, представляется в идеале, до которого всегда далеко, но к которому всегда стоит стремиться. Государственный бюджет — это, как и ваш семейный бюджет, план доходов и расходов.

Доходы бюджета: финансовые реки и ручейки

Источники доходов весьма разнообразны. Попробуем разобраться и определить те денежные реки и ручейки, что, стекаясь вместе, наполняют бюджетное море (где-то это океан, а где-то и лужа — сколько стран, столько и бюджетов).

Три кита государственных доходов:

• Налоги
• Госсектор
• Внешняя торговля

Как правило, основной источник пополнения государственных средств — различные налоги. Подробнее о них в статье Налоги, а пока заметим, что в финансово-историческом смысле государство как этап развития человечества началось именно с налогов. Как только вождь племени перестал по праву главного охотиться вместе с остальными, тут же появилась необходимость его как-то кормить, то есть пришлось всем племенем «скидываться» согласно придуманным вождем и жрецами правилам. Вот вам и зародыш налоговой системы.

Но кроме налогов существует немало других, порой незаметных и неожиданных источников пополнения казны.

• Контрибуции — разовый платеж и репарации — длительные послевоенные выплаты побежденного государства победителю в войне. После Второй мировой войны в открытой форме не применяются, но в завуалированной — так или иначе существуют, отражаясь во «взаимовыгодных» экономических соглашениях.
• Плата за транзит через территорию страны или ее водное и воздушное пространство — с возу по копейке.
• Конфискация имущества преступников — порой счет идет на миллионы.
• Выморочное имущество — когда у умершего человека нет наследников, все поступает в доход государства.
• Разнообразные штрафы и иные материальные формы административного наказания.

Это не самый полный перечень, но и из него видно, сколь многообразны возможности пополнения бюджета.

Если вас угораздило быть оштрафованным — не расстраивайтесь: эти деньги идут в казну, то есть в конечном счете и на ваши нужды. По крайней мере этим рассуждением можно утешиться, заполняя штрафную квитанцию

Государственный бизнес — просто нет такого термина

Да, официально такого термина нет, но им вполне можно было бы назвать второго кита государственных финансов — государственный сектор экономики.

В данном случае государство выступает как предприниматель, создавая собственные предприятия или имея долю в капитале каких-либо компаний. Как собственник бизнеса, оно получает в свое распоряжение прибыль, используя ее на государственные нужды (не только на этом госпредприятии). Примеры у всех на слуху: РЖД, Роскосмос, Сбербанк, ВЭБ, Росатом, Газпром и т. д.

Имея доли в какой-либо компании, государство получает возможность не только получать часть прибыли как акционер, но и влиять на деятельность этой компании, если в том имеется государственный интерес.

Состав и структура госсектора, непостоянны. Всегда идет процесс поиска золотой середины, ибо чрезмерная доля госсектора в экономике далеко не всегда способствует успешному росту и развитию, а слишком малая доля госсектора лишает государство некоторых рычагов регулирования и дополнительных доходов. Поэтому нормальная мировая практика — выкуп государством значимых предприятий у не слишком успешных собственников или приватизация, то есть продажа государственных предприятий, при их убыточности, тем, кто готов попытаться сделать их прибыльными.

Цивилизация — это стадия развития общества, на которой ничего нельзя сделать без финансирования

К «государственному бизнесу» можно также отнести и государственные спекуляции на торговом и финансовом рынках. Например, в урожайный год государство скупает дешевеющее зерно, не давая цене снизиться до разорительного для производителей уровня и создавая запасы. А при неурожае эти запасы предлагаются на рынке, что не дает цене вырасти до отказа малообеспеченных покупателей от потребления и приносит дополнительные деньги в казну за счет разницы цен в разные годы. Таким образом, решается и социальная задача, и задача пополнения казны.

«Дайте мне хорошую политику, и я дам вам хорошие финансы» (А. Тюрго)

Госимущество: государство тоже не прочь побыть рантье

Государственное имущество также способно пополнить бюджет, даже без создания какого-либо предприятия. Имея в собственности землю, недра, территории, здания и сооружения, вполне возможно получать средства, предоставляя некоторые услуги или просто позволяя пользоваться этим имуществом. Плата за недра, за землеотвод, сдача в аренду федеральных и муниципальных объектов, разрешение на строительство или иные виды деятельности, государственное участие в развитии территорий — все это деньги в бюджет на соответствующем уровне.

Наиболее наглядные примеры — платные дороги (Западный скоростной диаметр в Санкт-Петербурге, участок трассы Москва — Петербург), где имеется доля государства, так как построены они были по схеме частного государственного партнерства, и объекты, оставшиеся после Олимпиады, построенные с расчетом на дальнейшее использование.

Здесь государство ведет себя примерно так же, как гражданин, сдающий пустующую квартиру. Только возможностей у государства несколько больше.

Сборы и пошлины: от таможни до паспортистки

В этом разделе оказались «слоны и муравьи» — крупные и мелкие источники доходов бюджета.

Конечно, наиболее значимы здесь таможенные поступления — третий кит государственных финансов. Импортные и экспортные пошлины, помимо наполнения бюджета, нужны также для регулирования торговли, защиты внутреннего рынка от возможных негативных последствий, таких как разорение своих производителей из-за слишком дешевого импорта или вывоз товаров за границу в ущерб своим потребителям.

Сборы с торговли табаком и алкоголем иногда называют «налогом на пороки»

Немалый доход казне приносят и разного рода акцизы. Акциз — это надбавка к цене некоторых товаров (алкоголь, табак, бензин). Как правило, это товары гарантированного повышенного спроса, в то же время не являющиеся жизненно необходимыми (хотя в случае с бензином очень многие готовы горячо оспаривать последний тезис).

Среди прочих можно назвать, например, различные сборы и пошлины: судебные, нотариальные, за выдачу государственных документов, регистрационные, гербовые и т. д.

Особняком стоят еще два источника пополнения бюджета: государственные заимствования (об этом отдельная статья Государственные заимствования: все живут в долг); денежная эмиссия, то есть просто выпуск, печатание денег государством — что допустимо весьма ограниченно, во избежание вредных последствий (см. статью Деньги — «кровь» экономики).

«Я разбогател достаточно старомодным способом: был мил с богатым родственником прямо перед его смертью» (М. Форбс)